長(zhǎng)江，出現(xiàn)了一些令人欣喜的變化，武漢段、南京段等水域頻頻出現(xiàn)長(zhǎng)江江豚“母子同游”；時(shí)隔30多年，在長(zhǎng)江中游發(fā)現(xiàn)了鳤的產(chǎn)卵場(chǎng)；時(shí)隔20多年，在重慶江段發(fā)現(xiàn)了自然繁殖的圓口銅魚(yú)魚(yú)卵；退捕漁民們捧著自己種植的柑橘笑得開(kāi)懷……2021年全面啟動(dòng)實(shí)施的長(zhǎng)江十年禁漁，交出了一份沉甸甸的中期答卷。

2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托復(fù)旦大學(xué)作為長(zhǎng)江十年禁漁中期評(píng)估的牽頭單位。復(fù)旦發(fā)展研究院會(huì)同中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所等5所單位成立聯(lián)合課題組，匯集了生態(tài)、社會(huì)、公共政策、經(jīng)濟(jì)、法治建設(shè)等方向的近15位專(zhuān)家學(xué)者，給長(zhǎng)江禁漁來(lái)了場(chǎng)“期中考試”。

課題組歷時(shí)近一年，形成了《長(zhǎng)江十年禁漁的探索實(shí)踐、規(guī)律認(rèn)識(shí)與對(duì)策建議——長(zhǎng)江十年禁漁中期評(píng)估報(bào)告綜述》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告綜述》），以及1個(gè)總報(bào)告和4個(gè)專(zhuān)題報(bào)告（共約20萬(wàn)字）的研究成果，客觀(guān)評(píng)估禁漁五年來(lái)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)效果和綜合效益，研判形勢(shì)挑戰(zhàn)，總結(jié)規(guī)律認(rèn)識(shí)，提出相關(guān)對(duì)策建議。

1月30日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張治禮，長(zhǎng)江十年禁漁中期評(píng)估專(zhuān)家組組長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士桂建芳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任江開(kāi)勇，長(zhǎng)江十年禁漁中期評(píng)估工作組組長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)黨委副書(shū)記方明介紹長(zhǎng)江十年禁漁中期評(píng)估成果和五年來(lái)階段性成效，并答記者問(wèn)。方明指出，長(zhǎng)江十年禁漁全面啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地有力有效，政策預(yù)期的時(shí)序性目標(biāo)任務(wù)較好完成，退捕漁民安置保障、加強(qiáng)執(zhí)法維護(hù)禁漁秩序、保護(hù)長(zhǎng)江水生生物修復(fù)生態(tài)等方面均取得明顯成效，長(zhǎng)江十年禁漁的生態(tài)效益、社會(huì)效益、政治效益和經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)初步顯現(xiàn)，并為后續(xù)進(jìn)一步鞏固提升禁漁成果打下了良好基礎(chǔ)。

以權(quán)威數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)給長(zhǎng)江十年禁漁做一次“期中檢查”

評(píng)估長(zhǎng)江十年禁漁的效果，并非易事。

水生生物資源恢復(fù)的怎么樣？退捕漁民“上岸”后的生活還好嗎？禁漁執(zhí)法監(jiān)管的力度如何？社會(huì)公眾的關(guān)注和支持度有多高？

政策評(píng)估不能只停留在“魚(yú)多了”“水綠了”的直觀(guān)感受，得有一套可量化的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)展研究院長(zhǎng)江大保護(hù)理論與政策研究中心副主任李琴介紹，此次工作的重點(diǎn)之一在于構(gòu)建一整套可量化、可比對(duì)、可分析的指標(biāo)體系。課題組經(jīng)過(guò)反復(fù)研討，形成了包含4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、10項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、28項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)、87項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)的綜合評(píng)估指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用學(xué)理研究、公共政策分析、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查和典型案例分析等方式，系統(tǒng)對(duì)比分析歷年長(zhǎng)江流域水生生物資源及生境狀況公報(bào)和水生生物資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，力求客觀(guān)準(zhǔn)確反映水生態(tài)演變軌跡與趨勢(shì)，增強(qiáng)評(píng)估科學(xué)性和客觀(guān)性。

組織長(zhǎng)江十年禁漁中期評(píng)估研討

從生態(tài)效益維度的“水生生物資源恢復(fù)”，社會(huì)效益維度的“退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)成效”，到經(jīng)濟(jì)效益維度的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，再到治理成效維度的“禁捕退捕政策落實(shí)率”“執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)”等，每一項(xiàng)指標(biāo)都可量化，為系統(tǒng)評(píng)估大河流域生態(tài)保護(hù)治理成效提供了科學(xué)工具。

這個(gè)指標(biāo)體系就像給長(zhǎng)江做“全面體檢”，不僅能看出資源量多不多，還能判斷群落結(jié)構(gòu)優(yōu)不優(yōu)、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)不穩(wěn)、政策落實(shí)到不到位。

組織權(quán)威專(zhuān)家專(zhuān)題論證，廣泛征求各方意見(jiàn)建議

從評(píng)估結(jié)果看，長(zhǎng)江重現(xiàn)“魚(yú)躍豚歡”生機(jī)，魚(yú)類(lèi)資源量恢復(fù)態(tài)勢(shì)總體向好。2024年長(zhǎng)江干流單位資源量較2021年平均增長(zhǎng)123.7%；四大家魚(yú)在長(zhǎng)江中游監(jiān)利斷面卵苗資源量為83.2億粒（尾），是禁漁前2020年的6.2倍。土著魚(yú)類(lèi)是水域生態(tài)健康和水生生物恢復(fù)的“紅綠燈”。2021—2024年，長(zhǎng)江流域累計(jì)監(jiān)測(cè)到土著魚(yú)類(lèi)344種，種類(lèi)數(shù)比禁漁前（2017—2020年）增加36種。物種多樣性水平穩(wěn)步回升，珍稀瀕危物種保護(hù)取得新突破，水生生物種群和群落結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，棲息生境總體穩(wěn)定，生物完整性指數(shù)穩(wěn)中有升。

安徽銅陵淡水豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的長(zhǎng)江江豚

退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)穩(wěn)妥推進(jìn)，安置保障取得實(shí)效。生計(jì)可持續(xù)性逐步增強(qiáng)，生活品質(zhì)不斷提高。禁漁執(zhí)法監(jiān)管能力顯著提升，禁捕管理秩序總體平穩(wěn)。

經(jīng)濟(jì)效益的畫(huà)卷徐徐展開(kāi)，引領(lǐng)漁業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效，帶動(dòng)水生生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)提升。長(zhǎng)江禁漁推動(dòng)淡水漁業(yè)告別“靠江吃江”的舊模式，走上綠色轉(zhuǎn)型之路。水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，生態(tài)養(yǎng)殖模式廣泛推廣，池塘內(nèi)循環(huán)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等技術(shù)讓水產(chǎn)品供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)。休閑漁業(yè)、漁業(yè)觀(guān)光、漁文化體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“水清岸綠”的生態(tài)美景也成為最普惠的民生福祉。作為史無(wú)前例的戰(zhàn)略性決策部署，長(zhǎng)江十年禁漁體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心，也展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。長(zhǎng)江禁漁蘊(yùn)含著中華文化尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、天人合一的樸素哲學(xué)思想，為世界大河流域生態(tài)治理提供了可借鑒的“中國(guó)方案”。

用實(shí)地調(diào)研訪(fǎng)談?dòng)涗浹亟∈械恼鎸?shí)變化

監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠鮮活，只有走到江邊、走進(jìn)漁村社區(qū)、走進(jìn)基層，才能摸清長(zhǎng)江禁漁的真實(shí)變化。

2025年，課題組先后赴云南、貴州、重慶、湖北、江蘇等沿江10省（直轄市）30多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、座談研討和訪(fǎng)談交流，全面評(píng)估各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況。

調(diào)研過(guò)程中，溫暖的故事不斷涌現(xiàn)。一位重慶巫山的退捕漁民，“上岸”后轉(zhuǎn)業(yè)種植柑橘，家里有地、工作穩(wěn)定。當(dāng)?shù)卣€流轉(zhuǎn)200畝土地成立柑橘種植合作社，免費(fèi)提供1萬(wàn)多株種苗，全程幫扶當(dāng)?shù)貪O民轉(zhuǎn)業(yè)，指導(dǎo)種植技術(shù)、支持“線(xiàn)上+線(xiàn)下”銷(xiāo)售渠道建設(shè)，助力合作社實(shí)現(xiàn)年收入近百萬(wàn)元。

一位貴州納雍的退捕漁民，“上岸”后自力更生，通過(guò)養(yǎng)肉牛、開(kāi)魚(yú)館等實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)增收，家庭年收入達(dá)20萬(wàn)元以上。

貴州烏江流域退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，成為渡船“擺渡人”

截至2025年12月底，有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的14.13萬(wàn)退捕漁民已全部轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，符合參保條件的22萬(wàn)退捕漁民全部落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，已有6.3萬(wàn)退捕漁民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，1.2萬(wàn)困難漁民納入低保等救助范圍，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、就業(yè)幫扶、養(yǎng)老保險(xiǎn)、兜底保障”全覆蓋。

李琴在調(diào)研中還觀(guān)察到，在鄱陽(yáng)湖、安慶、南京等多地，有很多熱心市民蹲守在長(zhǎng)江岸邊，捕捉江豚游弋、躍出水面的畫(huà)面。他們將拍攝到的視頻分享到視頻平臺(tái)，用鏡頭記錄下母親河生態(tài)恢復(fù)的點(diǎn)滴，也讓更多人直觀(guān)感受到長(zhǎng)江十年禁漁的成效。

研究團(tuán)隊(duì)在重慶調(diào)研長(zhǎng)江水生生物人工繁育情況

2023年10月至2025年6月，“長(zhǎng)江江豚”“中華鱘”等話(huà)題在抖音、快手播放量累計(jì)超過(guò)30億次。沿江群眾在魚(yú)類(lèi)增多、水質(zhì)改善等“看得見(jiàn)、摸得著”的變化中進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)禁漁政策的認(rèn)同感。禁漁工作贏(yíng)得了社會(huì)公眾的廣泛理解、支持和參與，保護(hù)意識(shí)廣泛形成。

除了民間的守護(hù)力量，執(zhí)法監(jiān)管能力的提升更為長(zhǎng)江禁漁筑牢了法治保障。課題組曾赴上海、江蘇、重慶等調(diào)研禁捕執(zhí)法監(jiān)管情況，跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制不斷健全，智慧漁政和AI預(yù)警處置系統(tǒng)，有力提高了重點(diǎn)水域禁捕禁漁的監(jiān)管力度和效率。

研究團(tuán)隊(duì)在江蘇調(diào)研長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)

通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江禁漁的執(zhí)法監(jiān)管早已進(jìn)入“人防”與“技防”深度融合的新階段，非法捕撈案件大幅降低。截至2025年末，漁政船艇、執(zhí)法車(chē)輛、無(wú)人機(jī)、視頻（雷達(dá)）設(shè)備數(shù)量分別是禁漁前的2.9倍、5.02倍、9.5倍和12.5倍，初步形成“水陸空”一體化智慧漁政管理體系。

守護(hù)長(zhǎng)江，仍需久久為功

五年來(lái)，長(zhǎng)江禁漁成效顯著，但長(zhǎng)江保護(hù)仍處于“大病初愈”的恢復(fù)階段，長(zhǎng)江的生態(tài)系統(tǒng)依然較為脆弱，攔河筑壩、水域污染等因素仍會(huì)影響水生生物生存，極端天氣也讓生態(tài)恢復(fù)變得更復(fù)雜。不少珍稀瀕危物種的保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，有99種歷史記錄的魚(yú)類(lèi)還沒(méi)被重新發(fā)現(xiàn)。中華鱘人工保種群體規(guī)模較小、種質(zhì)質(zhì)量不高，已連續(xù)8年沒(méi)有發(fā)現(xiàn)自然繁殖活動(dòng)，許多野外種群仍未擺脫極度瀕危狀況。

部分退捕漁民也遇到生活困難，他們大多年齡偏大、學(xué)歷不高，轉(zhuǎn)業(yè)后收入不夠穩(wěn)定。而隨著魚(yú)類(lèi)資源的恢復(fù)，非法捕撈的利益誘惑變大，一些不法分子用大馬力快艇偷捕、潛水電捕魚(yú)，甚至借著垂釣的名義變相捕撈，地下產(chǎn)業(yè)鏈更隱蔽，給執(zhí)法監(jiān)管帶來(lái)不小壓力。

長(zhǎng)江十年禁漁是利長(zhǎng)遠(yuǎn)利生態(tài)、利國(guó)計(jì)利民生的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，正確處理好高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、自然恢復(fù)與人工修復(fù)、整體與局部、管理與服務(wù)等一系列重大關(guān)系。后五年是鞏固提升長(zhǎng)江十年禁漁和水生生物保護(hù)成效的關(guān)鍵時(shí)期，是拯救中華鱘、長(zhǎng)江江豚和長(zhǎng)江鱘等珍稀瀕危物種的重要窗口期。

為此，《報(bào)告綜述》聚焦“十五五”時(shí)期，從持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、堅(jiān)持整體性保護(hù)和系統(tǒng)性修復(fù)、穩(wěn)定退捕漁民安置保障政策、完善狠抓工作落實(shí)制度體系等4個(gè)方面，提出了21條務(wù)實(shí)管用的具體建議。中期評(píng)估認(rèn)為，要進(jìn)一步健全政策協(xié)調(diào)、工作推進(jìn)、責(zé)任落實(shí)和考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)江十年禁漁行穩(wěn)致遠(yuǎn)，取得新的扎實(shí)成效。要在加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和做好安置保障的基礎(chǔ)上，逐漸把工作重心和發(fā)力重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到水生生物保護(hù)及其重要棲息地修復(fù)上來(lái)，提升長(zhǎng)江水生生物多樣性水平，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境整體改善、生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定和綜合治理能力持續(xù)提高，進(jìn)一步擴(kuò)大長(zhǎng)江十年禁漁的綜合效益；講好長(zhǎng)江禁漁故事，讓生態(tài)保護(hù)理念深入人心，為世界大河流域生態(tài)保護(hù)提供“長(zhǎng)江經(jīng)驗(yàn)”。

湖南洞庭湖地區(qū)的漁村社區(qū)呈新貌

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。長(zhǎng)江十年禁漁的根本任務(wù)是恢復(fù)長(zhǎng)江水生生物多樣性和流域水生生態(tài)系統(tǒng)健康，核心目標(biāo)是恢復(fù)長(zhǎng)江母親河生機(jī)活力，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

江水滔滔，奔騰不息。長(zhǎng)江十年禁漁是新時(shí)代全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要里程碑。復(fù)旦人將繼續(xù)秉持嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的態(tài)度，用更多高質(zhì)量成果踐行“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略”的使命擔(dān)當(dāng)。